圖①：福建福州市鼓樓區(qū)安泰街道綜治中心工作人員聯(lián)合公安民警向群眾宣傳矛盾糾紛化解法律知識。

謝貴明攝

圖②：廣東廣州市黃埔區(qū)綜治中心打造AI智能咨詢室。

巫子恒攝

圖③：北京市東城區(qū)安定門街道綜治中心工作人員調(diào)解鄰里矛盾。

安天文攝

 

“從咨詢、調(diào)解到結(jié)案，這個‘說理的地方’一站式解決了我們的煩心事！”近日，安徽桐城市綜治中心運用“六尺巷工作法”，巧妙化解了14戶餐飲業(yè)主關(guān)于施工圍擋影響經(jīng)營的糾紛，贏得商戶稱贊。

放眼全國，這樣的案例，每天都在“說理的地方”上演。有矛盾糾紛就找綜治中心，逐漸成為群眾共識。

習近平總書記強調(diào)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。“十五五”規(guī)劃建議明確提出，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。前不久召開的中央政法工作會議指出，2025年，我國全覆蓋建成2848個縣級綜治中心，受理矛盾糾紛1073萬件。

如今，群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作更加規(guī)范，綜治中心在吸附化解矛盾糾紛中成效顯著，讓人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有力抓手

在福建廈門市集美區(qū)杏林灣路，集美區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和集美區(qū)綜治中心比鄰而設(shè)。兩個中心，一個聚焦發(fā)展，一個著眼安全，從某種意義上展示出更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的考量。

進入綜治中心，亮堂的大廳里，法律咨詢、勞動仲裁、訴訟服務(wù)等窗口一字排開。

“我們從窗口設(shè)置上就秉持讓群眾又好又快化解難題的初心。”集美區(qū)綜治中心主要負責人林婷婷說，著眼安全問題，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，有力確保社會長期穩(wěn)定。

“我們的血汗錢難道就這么打水漂了嗎？”在廈門某公司的車間里，機器停止轟鳴，51名工人焦灼地討論著。原來，這家公司已經(jīng)連續(xù)5個月拖欠工資，公司法定代表人也不見蹤影，公司生產(chǎn)停滯。

為維護自身合法權(quán)益，黃某等工人代表來到集美區(qū)綜治中心反映情況。綜治中心將該起糾紛轉(zhuǎn)派給集美區(qū)人社局，經(jīng)核實欠薪屬實后，考慮到涉案人數(shù)多、金額大等因素，立即依托綜治中心的糾紛預(yù)警機制，將該系列案件信息反饋至集美區(qū)人民法院。

集美區(qū)綜治中心敏銳地察覺到后續(xù)可能執(zhí)行不到位的風險，便組織仲裁委、法律援助中心、法院共同研判案情，了解到公司還有設(shè)備、債權(quán)等關(guān)鍵信息，法律援助中心工作人員立即指導工人們在綜治中心的訴訟服務(wù)窗口提交訴前保全申請。

集美區(qū)人民法院依法審查保全申請，并及時組織設(shè)備查封。很快，封條貼在了公司相關(guān)機器設(shè)備上，為后續(xù)的執(zhí)行工作打下基礎(chǔ)。

案件經(jīng)仲裁裁決，公司應(yīng)支付工人工資等款項。裁決生效后，為保障執(zhí)行效果，綜治中心指導工人向法院提出執(zhí)行申請。集美區(qū)人民法院在綜治中心訴訟服務(wù)窗口開辟綠色通道，快速受理。

“公司還欠了別人的錢，我們的工資還能優(yōu)先拿到嗎？”“老板人都跑了，怎么辦？”……案件進入執(zhí)行程序后，面對工人的一個個困惑，集美區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)區(qū)人民法院、法律援助中心耐心解開工人的法律“千千結(jié)”。

隨著執(zhí)行款到位，51名工人在集美區(qū)綜治中心的調(diào)解室內(nèi)簽署《結(jié)案說明》，工人們的煩心事從仲裁、保全到執(zhí)行結(jié)案全流程圓滿化解，避免了事態(tài)擴大帶來的風險。

過去，群眾遇到復雜的矛盾糾紛，常常需要在法院、派出所、司法所等多個單位之間來回奔走，費時費力。

如今，各地著力提升綜治中心實體化運行水平，以綜治中心為樞紐，統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心有關(guān)功能，讓群眾辦事“只跑一趟路、只進一扇門”。

攥指成拳化解糾紛的高效機制

作為群眾家門口的“解憂雜貨鋪”，綜治中心以“多元解”的務(wù)實舉措、“高效率”的解憂智慧、“零距離”的服務(wù)溫度，助力平安中國建設(shè)。

2025年6月30日，北京市東城區(qū)綜治中心正式啟動運行。甫一進門，“正陽匯安”4個大字格外醒目。

東城區(qū)持續(xù)發(fā)揚“梯次遞進、一體調(diào)處”新時代“楓橋經(jīng)驗”先進工作法，在綜治中心整合法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等部門資源，并與17個街道綜治中心緊密協(xié)同，構(gòu)建起上下貫通、高效聯(lián)動的工作矩陣，確保問題在基層有人管、管得好，實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

在東城區(qū)綜治中心，法院、檢察院等單位工作人員和律師常駐于此，隨時為群眾提供服務(wù)。與階段性高頻事件相關(guān)的部門實行輪駐，例如，小學新生辦理入學期間，教委會派工作人員入駐；年底勞資糾紛較多，人社局的相關(guān)工作人員會入駐。而其他部門在接到通知后，也能在短時間內(nèi)趕到隨駐。

東城區(qū)委政法委相關(guān)負責同志介紹，這種靈活機制讓資源既能高效集中，又能按需調(diào)配，為群眾提供便捷高效的“一站式”服務(wù)。

“之前跑了好幾個地方，都不知道找誰，現(xiàn)在在這里，相關(guān)人員都在，一次性就把問題解決了，太方便了！”日前，某小區(qū)多名業(yè)主無故欠繳物業(yè)費，物業(yè)公司負責人張先生多次投訴無果，抱著試試看的態(tài)度來到東城區(qū)綜治中心。

張先生在法院接待窗口登記后，被引導至調(diào)解服務(wù)區(qū)，區(qū)法院、住建委、街道相關(guān)工作人員悉數(shù)到場。經(jīng)過一番溝通調(diào)解，東城區(qū)人民法院采取示范性判例促調(diào)解的方式，先對其中1個案件作出示范性判決，并以此判決標準為依據(jù)，促推群體性糾紛化解，其他業(yè)主表示愿意按照法院的裁判標準主動繳費，矛盾得以解決。

縱觀全國，各地縣級綜治中心紛紛推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)、群團組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，基本實現(xiàn)能駐盡駐、應(yīng)駐盡駐。各入駐部門消弭物理空間距離，充分發(fā)揮各自積極性，健全完善“行業(yè)問題行業(yè)解、專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)”的工作機制，攥指成拳形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

“本以為要跑人社局、法院等多個部門，沒想到在綜治中心一攬子就解決了。”近日，江西省吉安市吉水縣綜治中心幫助解決勞動糾紛后，清潔工李女士這樣感慨。

吉水縣綜治中心負責人介紹，當?shù)貓猿?ldquo;綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”，大廳受理群眾反映訴求后，統(tǒng)一登記，分類流轉(zhuǎn)，由辦理部門負責實質(zhì)性解決。

如今，憑借整合的資源和高效的機制，各地綜治中心正讓越來越多的群眾滿意而歸。

精準防范風險的智慧平臺

步入廣東省廣州市黃埔區(qū)綜治中心，智能高效的指揮平臺映入眼簾，大屏上一幅幅“云圖”滾動顯示著每個街道正在發(fā)生的事件，哪里出現(xiàn)糾紛一目了然。

得益于數(shù)字賦能，黃埔區(qū)綜治中心構(gòu)建起全域覆蓋、可視化的矛盾糾紛隱患監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬全域、一屏高效指揮、一網(wǎng)全鏈匯聚、一體精準治理”。

日前，黃埔區(qū)綜治中心收到群眾反映，轄內(nèi)某社區(qū)多名高層業(yè)主與低層業(yè)主因加裝電梯產(chǎn)生矛盾糾紛，原本和睦的鄰里關(guān)系遭到破壞。

工作人員了解情況后，立即組織法律咨詢專家進行會商研討，并采取找到法理、分析情理、妥善處理三步措施逐步解紛。在多次聽取雙方當事人意見后，專家根據(jù)相關(guān)規(guī)定分析加裝電梯的法律依據(jù)，梳理雙方各自問題并尋求能達成共識的解決辦法，最終通過調(diào)解讓雙方達成一致意見。

黃埔區(qū)綜治中心負責人曾朝介紹，針對平臺錄入的風險預(yù)警信息，中心持續(xù)深入開展研判分析，強化數(shù)據(jù)碰撞和關(guān)聯(lián)比對，精準捕捉風險點，全面掌握各類風險隱患類型、特點及發(fā)展趨勢，為后續(xù)處置工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐，助力矛盾糾紛實質(zhì)化解。

“我們引入人工智能輔助法律咨詢工作，構(gòu)建‘人工+AI’協(xié)同服務(wù)模式，實現(xiàn)數(shù)字人智能引導分流，法律咨詢7×24小時在線響應(yīng)、常見問題智能解答。”曾朝介紹，通過以“智”促“治”，充分借助智能化、數(shù)字化手段賦能基層治理，為基層治理和法治服務(wù)插上科技的翅膀，推動治理效能提升。

從“人跑”到“數(shù)據(jù)跑”，各地加大力度破解信息系統(tǒng)多頭建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)通共享難等問題，進而推動矛盾糾紛化解資源從“物理整合”向“化學反應(yīng)”躍升。

上海市長寧區(qū)以“政法綜治2.0”信息化項目為引擎，打通數(shù)據(jù)壁壘，整合警情、網(wǎng)格事件、信訪等30余項數(shù)據(jù)，形成全域感知的“數(shù)據(jù)網(wǎng)”。通過信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)匯總、篩選、匹配，讓各層級、各條線的平安治理主體從整體上全面掌握平安態(tài)勢。同時，強化精準分析，系統(tǒng)通過算法模型進行風險識別與智能預(yù)警，繪制平安“晴雨表”，有效增強風險隱患預(yù)判預(yù)警能力。

目前，各地綜治中心打破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動治理模式，深度運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，依法加強數(shù)據(jù)比對碰撞，為重大風險動態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐，積極推動治理關(guān)口前移，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。

《人民日報》（2026年02月05日 第 19 版）

（責編：李茜）