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新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，如何更好地保護他們的勞動權益？廣西南寧把重點落在建設“大調解”機制上。錨定勞動者需求，整合多部門力量，以更高效、更完善的調解工作，解決新就業(yè)形態(tài)領域的勞務糾紛，既保障廣大勞動者的合法權益，也幫助企業(yè)良性發(fā)展。

 

春節(jié)將至，廣西壯族自治區(qū)南寧市勞動人事爭議人工智能調解平臺將在全區(qū)率先上線。該平臺聚焦智能輔助申請、智能外呼預調解、智能法律文書生成等3類主要場景，助推調解提速、解決勞動爭議糾紛。

新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，拖欠勞動者收入及各類權益糾紛時有發(fā)生，南寧推進以勞動人事爭議多元聯(lián)合調解中心為主線、聯(lián)動多部門、貫穿基層網格的勞動維權“大調解”機制建設。通過簡化維權申請流程、設立聚焦新就業(yè)形態(tài)的勞動爭議調解組織，建立“維權+就業(yè)”雙軌服務模式，保障新就業(yè)群體等廣大勞動者合法權益。

流程簡化，維權更快捷

“聽說這里能解決拖欠收入的問題，我就來了。”快遞員小龐和工友一起來到南寧市人力資源社會保障服務大廳。兩年前，小龐隨家人從東北來南寧務工。2025年6月，在工地空檔期，小龐成為某公司的快遞員。但7月中旬起，公司拖欠工錢，小龐急得團團轉。

在人力資源社會保障服務大廳，小龐根據指引填寫了《要素式勞動維權申請書》，整個流程不超過一刻鐘。“傳統(tǒng)維權文書填寫繁瑣，一定程度上增加了維權成本。”南寧市勞動人事爭議仲裁院副院長鄧琰介紹。2025年6月起，南寧市勞動人事爭議仲裁院針對快遞員、主播、卡車司機、外賣員4類新就業(yè)群體代表，推出要素式申請書和要素式答辯狀，可選擇線上、線下提交，簡化維權申請流程。

小龐的申請被分派至南寧市勞動人事爭議多元聯(lián)合調解中心處理，該調解中心設在南寧市勞動人事爭議仲裁院，由南寧市人力資源和社會保障局會同市委政法委、市中級人民法院、市總工會等8部門聯(lián)合發(fā)文成立。

3天后工作人員撥通了小龐電話，核實相關情況。又過了兩天，小龐再次接到電話。“現(xiàn)在快遞公司愿意支付拖欠的1930元，我們會為雙方出具調解協(xié)議，約定支付期限。”工作人員說。

在調解中心會議室簽署調解協(xié)議當天，小龐如約收到被拖欠的報酬。根據相關規(guī)定，調解應在15日內完成。小龐的問題，從反映到解決只用了6天。

多元聯(lián)合，調解更有力

問題能夠快速解決，得益于調解中心此前的大量準備工作。

2025年7月，受“618”年中促銷和廣西水果大量上市影響，快遞收發(fā)進入旺季，南寧市青秀區(qū)不少居民卻反映收不到快遞。“職業(yè)敏感讓我們對這件事更加關心。”南寧市勞動人事爭議多元聯(lián)合調解中心工作人員黃鑫說。此前，調解中心曾多次接到快遞員對快遞公司拖欠勞務報酬的投訴，“當時我們分析，快遞延誤可能是勞務報酬糾紛導致。”黃鑫說。

調解中心迅速將問題報至南寧市人力資源和社會保障局。經過綜合研判，市人力資源和社會保障局抽調仲裁院骨干力量，對接行業(yè)主管部門南寧市郵政管理局及涉事企業(yè)。

“一批快遞員撂挑子不干了，影響快遞收發(fā)。”網點負責人表示?？爝f員也滿腹委屈：“公司拖欠我們的工錢。”經過城區(qū)勞動保障監(jiān)察機構調查，調解中心很快核實了涉及被拖欠勞務收入的人員名單，共涉及297人，拖欠總收入達122.33萬元。

“我們既要保護勞動者的合法收入，也要促進企業(yè)健康、良性發(fā)展。”調解中心調解員吳武鴻說。面對勞動者，調解員為他們疏導情緒的同時，鼓勵他們及時復工。面對企業(yè)，調解員則在告知拖欠勞務報酬問題嚴重性的前提下，承諾協(xié)助解決用工問題。

“行業(yè)主管部門、調解組織、仲裁院三方聯(lián)動，打通‘監(jiān)察—調解—行業(yè)主管—仲裁’鏈條，有助于破解證據獲取難、維權路徑不暢等痛點，提升調解成功率。”鄧琰說，“多元聯(lián)合調解可通過自愿協(xié)商較為快速地解決問題，節(jié)省時間成本，有效保護勞動者權益。”

最終，南寧市勞動人事爭議多元聯(lián)合調解中心與市郵政管理局聯(lián)合處置，成功化解相關勞務糾紛，涉事兩公司按調解協(xié)議支付報酬122.33萬元。

全鏈服務，保障更到位

服務不止于追欠款。新就業(yè)形態(tài)勞務糾紛往往在勞動關系認定上存在困難，快遞企業(yè)通過“合作協(xié)議”“承攬合同”規(guī)避勞動關系，責任主體較多指向支付能力較弱的外包、加盟公司，欠費清償難以落地。

為解決此類問題，2025年3月開始，南寧市郵政管理局發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，啟動行業(yè)應急預案，要求快遞員所在快遞企業(yè)廣西總部落實統(tǒng)一管理責任，采取派費直達（快遞員派件的收益無需經過所在公司，直接打進個人賬戶）的方式，保障快遞員權益。

由于很多勞動者對法律程序、證據要求認知不足，維權舉證較為困難。“大家平時的派件記錄、工作群聊天記錄，甚至是穿工服的照片，都是關鍵證據，千萬別隨便刪！”在調解現(xiàn)場，工作人員為大家普及相關法律知識。

南寧市目前約有快遞員5000人，快遞末端網點超6000個，每年快遞業(yè)務量超10億件。南寧市郵政管理局、人力資源和社會保障局、中級人民法院等7部門2025年8月聯(lián)合成立快遞行業(yè)勞動爭議調解中心，實現(xiàn)專業(yè)領域糾紛靶向治理。去年共調解快遞員與企業(yè)的報酬結算、社保補繳、工傷賠償等案件99件，為勞動者挽回經濟損失超89萬元。

南寧市人力資源和社會保障局三級調研員蘇金銳介紹，目前南寧市推進勞動人事爭議“一中心、多工作室、多站點”多元調解平臺建設，打造“多元多圈”調解服務模式，聚焦新就業(yè)群體訴求，通過“中心統(tǒng)籌調度、工作室就近服務、站點直達一線”的三級聯(lián)動模式，將調解服務延伸至商圈、零工市場、物流園區(qū)等新業(yè)態(tài)集聚地，提供貼合新就業(yè)群體實際、助力城市發(fā)展的多元調解服務。

《人民日報》（2026年02月04日 第 13 版）

（責編：李茜）