前不久落幕的哈爾濱亞冬會上，由國際體育仲裁院（CAS）選派的3名仲裁員組成特別仲裁庭，來處理和解決賽時體育糾紛。范銘超是其中唯一一名中國籍仲裁員，他介紹：“引入體育仲裁，已成為國際綜合性運動會的慣例。”

對大眾而言，“體育仲裁”聽起來熟悉又陌生。說熟悉，近年來體壇備受關(guān)注的多個爭議事件，讓體育仲裁頻頻見諸新聞；說陌生，體育仲裁如何“斷案”、有何效果，成為很多人的疑問。

用時多久？

常規(guī)仲裁一般時限為3個月，特別程序只需24小時

案例一：第十四屆全國冬季運動會冰球項目資格賽舉辦前夕，17名青少年運動員因注冊、參賽資格糾紛無法參賽。應(yīng)賽事主辦方邀請，中國體育仲裁委員會啟動特別程序，在24小時內(nèi)宣布結(jié)果，作出了支持17名青少年運動員參賽的裁決。

2023年2月11日，中國體育仲裁委員會成立，標志著《中華人民共和國體育法》規(guī)定的體育仲裁制度成為現(xiàn)實。迄今為止，該委員會已受理近百起案件。

委員會成立后審結(jié)的第一個案件，就是解決十四冬冰球項目資格賽參賽資格糾紛。“這一案件從審理到最終裁決，引發(fā)社會關(guān)注，為我國體育仲裁實踐邁出第一步。”中國體育仲裁委員會委員兼新聞委員會主任委員、上海通力律師事務(wù)所律師吳煒說。

快，是審理該案件的顯著特點。常規(guī)仲裁一般時限為3個月，而特別程序只需24小時。“午飯后我們就進入審理，一直持續(xù)到晚上八九點鐘。”吳煒回憶，“雙方充分陳述，在庭審調(diào)查最后階段還遞交了新材料。”由于大量競技體育糾紛發(fā)生在競賽過程中或舉辦前，為了不影響當(dāng)事人參賽，解決這類糾紛必須高效、專業(yè)。一般情況下，裁決結(jié)果會迅速作出，而裁決書則在之后呈現(xiàn)。

在世界體壇，體育仲裁制度由來已久。從1984年國際體育仲裁院建立，到1996年亞特蘭大奧運會首次設(shè)立奧運會臨時仲裁庭，體育仲裁制度不斷發(fā)展。

作為國際體育仲裁院的仲裁員，吳煒已有十幾年的相關(guān)經(jīng)驗。“隨著競技體育商業(yè)化和職業(yè)化程度越來越高，參賽資格、青訓(xùn)補償、商業(yè)贊助、紀律處罰等糾紛日趨增多，體育仲裁逐漸成為國際上解決體育糾紛的主流方式。”吳煒說。

中國體育仲裁制度建設(shè)不斷加快進程。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》專設(shè)體育仲裁章節(jié)。2024年12月31日，國家體育總局體育仲裁中心在北京揭牌成立，承擔(dān)中國體育仲裁委員會日常事務(wù)性工作。

以前，我國體育糾紛主要依賴體育組織內(nèi)部糾紛解決機制，一些爭議事件久拖不決造成當(dāng)事人利益受損。中國體育仲裁委員會委員兼專家咨詢委員會主任委員、上海仲裁委員會常務(wù)副主任范銘超表示：“現(xiàn)在有了權(quán)威的體育仲裁機構(gòu)，裁決過程得以更貼合法律法規(guī)。”

“從體育大國邁向體育強國，法治進步是題中應(yīng)有之義，體育仲裁是展示依法治體成效的重要制度實踐。”國家體育總局體育仲裁中心主任丁濤說。

誰來仲裁？

仲裁庭由3名仲裁員組成，當(dāng)事人可選定仲裁員

案例二：某國內(nèi)足球俱樂部解散，多名青少年球員與俱樂部陷入合同糾紛，面臨無球可踢的風(fēng)險。中國體育仲裁委員會在轉(zhuǎn)會窗口期及時開庭審理并作出裁決，幫助球員及時轉(zhuǎn)會。

“這起案件案情較為復(fù)雜，涉及的當(dāng)事人比較多。”丁濤介紹，如果不能及時在轉(zhuǎn)會窗口關(guān)閉前解決歸屬問題，這些青少年球員至少得推遲一年進入其他職業(yè)球隊，不但經(jīng)濟利益受損，還會影響職業(yè)發(fā)展。

仲裁庭組成后第一時間開庭審理，并以最快速度作出裁決。據(jù)介紹，仲裁庭由3名仲裁員組成，雙方當(dāng)事人可分別選定一人，第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定，或委托仲裁委員會主任指定，第三名仲裁員是首席仲裁員。最終裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出，如果不能形成多數(shù)意見，則以首席仲裁員意見為準。

“嚴謹高效辦實事，體育衛(wèi)士暖人心”——錦旗上的話，表達了這些球員及其家人對中國體育仲裁委員會的肯定。

獨立、公正、專業(yè)、高效，是中國體育仲裁委員會的服務(wù)理念。在官網(wǎng)上，當(dāng)事人可通過辦案大廳完成在線立案、上傳證據(jù)、選擇仲裁員等多個步驟。“很多體育糾紛都有時效性，網(wǎng)絡(luò)平臺讓案件審理更加高效、便捷。”丁濤表示。

在范銘超看來，中國體育仲裁委員會作出的裁決好比最高人民法院的終審判決，對中國體育領(lǐng)域的各類糾紛處理有重要指導(dǎo)作用。

“通過一次次仲裁，讓運動員和各體育組織感受到法律的公平和公正，從而更懂法、更守法。”范銘超說。

有何效果？

維護各方合法權(quán)益，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

案例三：某地方體育協(xié)會處理比賽糾紛時對一名運動員作出處罰決定，但決定送達方式不合規(guī)，運動員提出申訴，雙方最終訴至中國體育仲裁委員會。委員會雖然支持了處罰結(jié)果，但在裁決書中明確指出協(xié)會處理案件時的程序瑕疵，促使其整改。

中國體育仲裁制度目前還處于積累案例和經(jīng)驗的階段，急需一批專業(yè)的體育仲裁員。目前在冊的102名仲裁員中，超2/3是法律界人士，另外近1/3是體育領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

吳煒認為，一名優(yōu)秀的體育仲裁員要有較高的綜合能力，不但要有扎實的法律理論基礎(chǔ)和實務(wù)經(jīng)驗，更要對不同體育項目有深入了解，“仲裁員不是裁判員，要懂規(guī)則但不能僅依賴規(guī)則，審理案件要從合規(guī)性和合法性全面判斷。”

專業(yè)仲裁隊伍的建立、案例和經(jīng)驗的積累，促進了體育仲裁制度的執(zhí)行。范銘超指出，把握好“體育”和“法律”之間的平衡點，是體育仲裁令人信服的關(guān)鍵，“體育仲裁既不能缺位，也不能越位。”

體育仲裁具有很強的公共屬性，除了把案子辦實，維護各方合法權(quán)益，還可以通過案件審理發(fā)現(xiàn)體育領(lǐng)域普遍存在的問題，對行業(yè)發(fā)展予以規(guī)范和引導(dǎo)。比如，某地方協(xié)會的處罰決定僅在微信群等渠道發(fā)布，并未直接送達當(dāng)事人，當(dāng)事人從微信朋友圈得知自己被處罰后，提出申訴。“經(jīng)過調(diào)查，我們支持該協(xié)會的處罰結(jié)果，但也促使該協(xié)會及時調(diào)整協(xié)會章程和運行程序。”丁濤說。

另一方面，我國運動員對體育仲裁制度日漸熟悉，有助于他們更好地適應(yīng)國際體育法治環(huán)境，維護自身權(quán)益。

丁濤坦言，如何進一步提高仲裁質(zhì)量和效率、提升公信力、加強對體育仲裁機構(gòu)的司法監(jiān)督，還需要在實踐中進一步摸索。

“去年一項調(diào)查結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)能順暢運行的體育爭端解決機構(gòu)并不算多。邁向國際一流的過程中，中國體育仲裁機構(gòu)必須堅持長期主義，幫助社會各界逐步形成體育法治觀念。”范銘超說。

 

《人民日報》（2025年03月14日 第 14 版）

（責(zé)編：張若涵）