制圖：汪哲平

 

頭條看點(diǎn)

從田間地頭到城市社區(qū)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身特點(diǎn)，探索群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不斷拓寬民意反映渠道，推動(dòng)立法工作更接地氣、更聚民智、更惠民生，讓全過(guò)程人民民主更加可感可觸。近日，本報(bào)記者走進(jìn)各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)，記錄立法建議轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)制度，讓民生期盼落地有聲的鮮活故事。

 

吉林琿春推行“家站合一”工作模式——

立法“直通車”開(kāi)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯

細(xì)雪飄飄，蘆葦搖曳。吉林省琿春市敬信鎮(zhèn)九沙坪村，琿春市人大代表林魁和村民們一同坐上炕頭，捧著今年1月1日起施行的國(guó)家公園法，逐字逐句細(xì)讀。

“以前覺(jué)得立法工作離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們的建議真能變成法條！”林魁說(shuō)，2024年9月，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，琿春市人大常委會(huì)將立法“直通車”開(kāi)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，深入開(kāi)展意見(jiàn)征集工作。

“需要進(jìn)一步明確國(guó)家公園的界線”“應(yīng)該完善補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)警機(jī)制”……如今，村民們圍坐在炕頭，手指劃過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)法條，找出自己的“貢獻(xiàn)”。

近年來(lái)，琿春市積極探索人大代表家站與基層立法聯(lián)絡(luò)站“家站合一”工作模式，設(shè)立20個(gè)信息采集站、30個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站、40個(gè)意見(jiàn)征詢站和15個(gè)意見(jiàn)咨詢單位，讓人大代表聯(lián)系基層的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”遍布到全市各領(lǐng)域一線。

琿春地處東北虎豹國(guó)家公園腹地，野生動(dòng)物保護(hù)是琿春生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，但不少村民此前并不理解。野生動(dòng)物活動(dòng)增多后，村民私底下都將取食稻米的大雁稱作“大厭”。

如何化解村民與野生動(dòng)物之間的矛盾？琿春市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)后，針對(duì)敬信鎮(zhèn)的獨(dú)特區(qū)位和生態(tài)特點(diǎn)，打造“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等特色模式，推動(dòng)人民群眾從立法“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”。

“從立法的角度想問(wèn)題，許多想法都發(fā)生了變化。”九沙坪村村民、護(hù)鳥(niǎo)隊(duì)隊(duì)員蕭建華說(shuō)，現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)到，保護(hù)野生動(dòng)物、守護(hù)綠水青山，也是在開(kāi)發(fā)金山銀山。前段時(shí)間候鳥(niǎo)遷徙，村里的護(hù)鳥(niǎo)隊(duì)日夜不停地巡護(hù)、宣傳。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)除了匯集民意，也發(fā)揮著普及法律知識(shí)，有效解決群眾急難愁盼的社會(huì)功能。

“在交流過(guò)程中，不少群眾提出很多有價(jià)值的建議，比如借助觀鳥(niǎo)客流發(fā)展旅游業(yè)、利用候鳥(niǎo)糞便發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。”敬信鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的總結(jié)和提煉，相關(guān)建議得到琿春市政府的支持。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)?ldquo;虎豹之鄉(xiāng)”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌成功注冊(cè)、旅游配套設(shè)施持續(xù)完善、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷加強(qiáng)。“我們找到了與野生動(dòng)物和諧相處的好路子。”蕭建華說(shuō)，現(xiàn)在九沙坪村依托候鳥(niǎo)資源開(kāi)展“大雁米”生態(tài)種植，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。前來(lái)拍攝候鳥(niǎo)的攝影愛(ài)好者逐年增多，不少村民經(jīng)營(yíng)起餐飲、住宿等項(xiàng)目，收入增長(zhǎng)了不少。

福建福州加強(qiáng)立法信息員隊(duì)伍建設(shè)——

用“法言法語(yǔ)”助力解決民生實(shí)事

“樓棟外墻脫落，有很大安全隱患。”2025年10月，福建省福州市閩侯縣甘蔗街道濱江社區(qū)居民卞美琴發(fā)現(xiàn)自家樓棟外墻脫落，整天提心吊膽，“聯(lián)系物業(yè)，維修費(fèi)用約1.6萬(wàn)元，申請(qǐng)住宅專項(xiàng)維修資金卻沒(méi)那么快。”

“申請(qǐng)住宅專項(xiàng)維修資金，必須經(jīng)過(guò)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主參與表決。”濱江社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任程宇清說(shuō)，要征得大部分業(yè)主同意并非易事，有的業(yè)主認(rèn)為不會(huì)影響到自己，有的擔(dān)心資金用完了還要交錢。

2025年11月，卞美琴所住樓棟外墻又發(fā)生脫落，不過(guò)這一次，從申請(qǐng)資金到完成修繕僅用了10天時(shí)間。

快速維修，還得從一部法規(guī)說(shuō)起。2025年11月1日，《福州市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，規(guī)定了在緊急情況下申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金的程序辦法。“社區(qū)組織業(yè)主代表和專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，業(yè)主通過(guò)物業(yè)公司向住建部門提交了相關(guān)材料，就完成了申請(qǐng)。”卞美琴說(shuō)。

《辦法》中相關(guān)條文設(shè)置的建議，來(lái)自位于甘蔗街道的福州全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)踐中心”）——這里先后被福州市人大常委會(huì)、福建省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“不少群眾反映，住宅專項(xiàng)維修資金申報(bào)流程繁瑣，有關(guān)小區(qū)安全的維修事項(xiàng)，能不能簡(jiǎn)化流程？”2025年5月12日，實(shí)踐中心開(kāi)展的代表日活動(dòng)中，作為立法信息員的福州市人大代表程宇清，說(shuō)出了很多居民的心聲。

當(dāng)時(shí)，福州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正就《辦法（草案）》征求意見(jiàn)建議。3天后，實(shí)踐中心舉行了一場(chǎng)立法征詢會(huì)。

“建議增加在緊急情況下申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金的規(guī)定。”征詢會(huì)一開(kāi)始，程宇清和業(yè)主、物業(yè)公司代表就提出了想法。

“還要提出緊急情況下具體的申請(qǐng)程序。”立法信息員洪瑞心是閩侯縣住建局物業(yè)科的工作人員，日常負(fù)責(zé)住宅專項(xiàng)維修資金審批。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，她草擬了緊急情況下申請(qǐng)維修資金的流程建議。

會(huì)后，實(shí)踐中心整理會(huì)議內(nèi)容，提交了意見(jiàn)建議的反饋?！掇k法》通過(guò)后，福州市人大向?qū)嵺`中心反饋，大家提出的建議被寫(xiě)入了法規(guī)文本。

“立法信息員專業(yè)性強(qiáng)，能有效將群眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)換成‘法言法語(yǔ)’。”實(shí)踐中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人林玲介紹，目前，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)有21名立法信息員，大多來(lái)自法院、檢察院、司法局等部門單位。聯(lián)系點(diǎn)自2023年設(shè)立以來(lái)，圍繞福州市的6部法律征集意見(jiàn)75條，有5條轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文。

福州市人大常委會(huì)法工委立法處處長(zhǎng)黃穎介紹，福州市人大常委會(huì)定期對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人與立法信息員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，每月下沉聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)，定期通報(bào)聯(lián)系情況，提升立法信息員隊(duì)伍質(zhì)量。

重慶沙坪壩區(qū)以數(shù)字化手段擴(kuò)大民意征詢渠道——

云上立法點(diǎn)24小時(shí)“不打烊”

在重慶電子科技職業(yè)大學(xué)的教室里，一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境法典（草案）立法意見(jiàn)征詢會(huì)正在舉行。青年學(xué)子們暢所欲言，并在手機(jī)上通過(guò)“沙磁民議廳”小程序上傳對(duì)草案的意見(jiàn)。

“以前，立法信息員走街入戶收集意見(jiàn)，靠的是‘鐵腳板’?，F(xiàn)在，一個(gè)小程序就讓大家的意見(jiàn)直達(dá)立法機(jī)關(guān)。”沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息員黃雪莉介紹，“小程序里可以便捷地查看草案文本、起草說(shuō)明和調(diào)研提綱，有想法隨時(shí)填寫(xiě)，很方便。”

立法工作從“紙間”到“指尖”，源于沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一次建議采納。

時(shí)間回到2023年4月，當(dāng)時(shí)公司法（修訂草案二次審議稿）正在征集意見(jiàn)，身為立法信息員的黃雪莉整理線上線下意見(jiàn)，形成近萬(wàn)字報(bào)告，前后花了一個(gè)月。“查資料、寫(xiě)報(bào)告，耗時(shí)耗力。能不能有個(gè)小程序，讓征集意見(jiàn)更便捷？”黃雪莉心想。

會(huì)后，她立馬聯(lián)系了沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)。聯(lián)系點(diǎn)接受了黃雪莉的建議，并快速啟動(dòng)了立法征詢小程序設(shè)計(jì)工作，黃雪莉受邀成為第一批使用者。這次生態(tài)環(huán)境法典（草案）立法意見(jiàn)征詢會(huì)中，黃雪莉主動(dòng)推廣小程序，鼓勵(lì)更多青年學(xué)子加入“云端立法點(diǎn)”。

“怎么知道自己的意見(jiàn)是否被采納？”有學(xué)生提問(wèn)。

“如果提出的意見(jiàn)被采納，會(huì)有一份‘喜報(bào)’被推送給建議人，還會(huì)點(diǎn)亮立法建議采納的電子獎(jiǎng)杯。”黃雪莉說(shuō)。

為了提高互動(dòng)性，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)在小程序中增加“征用獎(jiǎng)勵(lì)”模塊，通過(guò)“喜報(bào)”和電子獎(jiǎng)杯激勵(lì)建議人，同時(shí)也展示聯(lián)系點(diǎn)整體的立法采納情況和榮譽(yù)成果。為進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大群眾參與立法建議，聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立積分機(jī)制，聯(lián)合鎮(zhèn)街并聯(lián)動(dòng)轄區(qū)商超、餐飲、文化娛樂(lè)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將參加立法意見(jiàn)征詢獲得的積分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)福利。

“以往收集意見(jiàn)，參與人數(shù)有限，年輕人較少參加座談會(huì)，也很難感受到立法民主。”黃雪莉說(shuō)，“現(xiàn)在大家動(dòng)動(dòng)手指就可以參與立法，隨時(shí)隨地發(fā)表意見(jiàn)建議，讓立法工作24小時(shí)不打烊。”

自2021年7月設(shè)立以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)大民意征詢渠道，實(shí)施“示范點(diǎn)、孵化點(diǎn)、普及點(diǎn)”分級(jí)分類管理機(jī)制，培育7個(gè)示范點(diǎn)、9個(gè)孵化點(diǎn)，組建6個(gè)協(xié)作片區(qū)，與5所高校簽訂合作共建協(xié)議，在全區(qū)建設(shè)194個(gè)信息采集站，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，還組建了1200名立法信息員隊(duì)伍。“沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分運(yùn)用數(shù)字賦能，將立法征詢、代表建議辦理高效整合到小程序中，全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐更添新動(dòng)能。”沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)主任賴明才說(shuō)。

《人民日?qǐng)?bào)》（2026年02月04日 第 11 版）

（責(zé)編：李茜）