圖①：寧夏回族自治區(qū)政協(xié)常委范文杰（左一）在青銅峽市跨界別調(diào)研殘疾人就業(yè)情況。

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圖②：銀川市政協(xié)委員田連升（后排右一）在社區(qū)調(diào)研。

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圖③：中衛(wèi)市的果蔬大棚內(nèi)，工作人員在采摘人參果。

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工廠大門徐徐開(kāi)啟，卡車魚(yú)貫而入，緩緩?fù)？吭趶S區(qū)冷庫(kù)前。打開(kāi)貨車擋板，貨艙內(nèi)一筐筐芹菜鮮翠欲滴。

“這里的冷庫(kù)改成保鮮庫(kù)，一次能存30多噸芹菜！”施志雄在一旁看在眼里，喜在心頭：沒(méi)想到自己初次“跨界”履職，就取得了成效。

施志雄是寧夏回族自治區(qū)吳忠市政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的委員，也是一名電商企業(yè)負(fù)責(zé)人。2020年開(kāi)始，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)出臺(tái)相關(guān)制度，鼓勵(lì)政協(xié)委員們?cè)诒３衷薪鐒e不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人精力和專業(yè)特長(zhǎng)新增“第二界別”開(kāi)展調(diào)研履職。2025年，施志雄將農(nóng)業(yè)界別作為“第二界別”，多次參加活動(dòng)。

近期跟隨農(nóng)業(yè)界別的一次下鄉(xiāng)調(diào)研中，他了解到，吳忠市各地的大棚蔬菜已進(jìn)入高產(chǎn)期，但各村所建保鮮庫(kù)儲(chǔ)量有限。“市里乳制品加工廠的冷庫(kù)近期有很多閑置，稍作改裝就能當(dāng)蔬菜保鮮庫(kù)！”施志雄根據(jù)自己的了解給出對(duì)策，為當(dāng)?shù)卮笈锸卟说氖諆?chǔ)解了燃眉之急。

“跨界”提升了政協(xié)委員的履職效能，為化民憂、解難題搭建了橋梁。在自治區(qū)政協(xié)，已有過(guò)半政協(xié)委員選擇“第二界別”，在各個(gè)市級(jí)政協(xié)，也有三成至六成的政協(xié)委員選擇了“第二界別”。“跨界”履職，成為委員們拓寬視野、建言獻(xiàn)策的又一路徑。

拓寬視野，增強(qiáng)履職本領(lǐng)

一次“跨界”調(diào)研，讓苦苦思尋的李順琴茅塞頓開(kāi)。

李順琴是銀川市政協(xié)教育界別的委員，同時(shí)也是一名中學(xué)教師。2024年，她計(jì)劃撰寫提案，呼吁在學(xué)生教育中引導(dǎo)家庭更好發(fā)揮作用。寫到具體建議時(shí)，她犯了難：如何才能給出有操作性的對(duì)策呢？

“第二界別”的調(diào)研活動(dòng)為她打開(kāi)了思路：她跟隨社會(huì)和法制界別進(jìn)社區(qū)調(diào)研，在與社區(qū)網(wǎng)格員交流中，網(wǎng)格化管理的舉措讓她耳目一新。

“在網(wǎng)格登記中加入學(xué)生的在校情況，就能方便專家進(jìn)社區(qū)對(duì)相關(guān)家庭進(jìn)行分類指導(dǎo)。”受到啟發(fā)的李順琴，在提案中給出了“將社區(qū)管理和家庭教育相結(jié)合”的建議，并結(jié)合社區(qū)管理實(shí)際，提出諸多操作細(xì)則。最終，這份關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)教育服務(wù)的提案，成為銀川市政協(xié)的精品提案。

2025年以來(lái)，經(jīng)銀川市教育局等部門推動(dòng)，提案中的建議內(nèi)容被逐項(xiàng)納入到社區(qū)治理工作中：有社區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)建立未成年居民教育臺(tái)賬，還有社區(qū)為家長(zhǎng)開(kāi)通教育專家咨詢熱線……“參加‘第二界別’活動(dòng)，打破了界別界限，對(duì)激發(fā)委員履職活力、更好發(fā)揮委員聯(lián)系群眾作用有著重要意義。”李順琴表示。

“第二界別”拓寬委員視野，“跨界”履職賦予全局思維。在寧夏各級(jí)政協(xié)，委員們普遍意識(shí)到，“第二界別”已成為擴(kuò)展思路、破解難題的有效渠道。“履職要敢于‘跨界’，既要關(guān)心自己熟悉的領(lǐng)域，也要普遍關(guān)心科技、民生等話題。”自治區(qū)政協(xié)常委顧長(zhǎng)虹表示，政協(xié)議政建言的職責(zé)，要求委員們“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”，將目光投向社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，并通過(guò)“第二界別”實(shí)現(xiàn)新的成長(zhǎng)，提升履職能力。

“跨界”產(chǎn)生積極成效，各級(jí)政協(xié)紛紛跟進(jìn)。在寧夏，各級(jí)政協(xié)委員通過(guò)“第二界別”，了解到生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理等各個(gè)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)。以自治區(qū)政協(xié)和銀川市政協(xié)為例，2025年以來(lái)選擇“第二界別”的委員分別達(dá)200多名和150多名。

“‘跨界’為有余力、有能力的政協(xié)委員擴(kuò)展了履職渠道，議政建言水平得到有效提高。”銀川市政協(xié)主席魏和清介紹，近年來(lái)，銀川市政協(xié)各類協(xié)商報(bào)告的指向性、可行性均有提升，這和“第二界別”制度的有效實(shí)施密不可分。

“跨界引智”，提升建言質(zhì)量

前段時(shí)間，中衛(wèi)市的冬季蔬菜大棚進(jìn)入豐產(chǎn)期。同時(shí)，大棚高昂的維護(hù)費(fèi)用成為不少農(nóng)戶的心病。

“智能溫棚的一些配件老化很快，更換價(jià)格高，能不能想法子節(jié)約成本？”自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)界別近期組織下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，不少農(nóng)戶、合作社向政協(xié)委員們倒起了苦水。

自治區(qū)政協(xié)科技界別的委員周永興，正好“跨界”參加此次調(diào)研。多年從事高端制造業(yè)的周永興，細(xì)致查看了多處智能溫棚后，提出了自己的見(jiàn)解：智能溫棚好比是工業(yè)流水線，若能根據(jù)溫棚種植的農(nóng)產(chǎn)品品種，對(duì)運(yùn)行流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)或再造，將大幅降低設(shè)施維護(hù)成本。

該設(shè)想很快得到驗(yàn)證——在自治區(qū)政協(xié)的聯(lián)絡(luò)幫助下，一家科研機(jī)構(gòu)免費(fèi)為當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村的智能溫棚優(yōu)化了技術(shù)布局和生產(chǎn)流程，經(jīng)過(guò)半個(gè)月運(yùn)行，維護(hù)費(fèi)用下降了三成以上。兩個(gè)村的成功試點(diǎn)，讓周永興振奮不已。他呼吁將“再造流程”的經(jīng)驗(yàn)在自治區(qū)幾個(gè)大棚蔬菜產(chǎn)銷大市推廣。

“政協(xié)委員對(duì)于選擇的‘第二界別’，基本都具備一定的專業(yè)知識(shí)。”時(shí)任自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)辦公室主任的張嵩表示，參與“第二界別”工作要求政協(xié)委員不能只看熱鬧，而要做到“不說(shuō)外行話，不做外行事，看得出問(wèn)題，講得出觀點(diǎn)，提得出對(duì)策”。

“第二界別”工作機(jī)制促進(jìn)專家型委員同自己熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行有效互動(dòng)，達(dá)到“跨界引智”的作用。相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題能及時(shí)吸納“界外”委員的建議，集中各方面智慧，政協(xié)的人才密集優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

傍晚，銀川市第九中學(xué)的學(xué)校操場(chǎng)，三三兩兩的市民繞著圈跑步。操場(chǎng)角落的羽毛球場(chǎng)地?zé)艋鹜?，市民正奮力揮拍。“體育場(chǎng)區(qū)和教學(xué)區(qū)是隔開(kāi)的，場(chǎng)地在傍晚和節(jié)假日向市民開(kāi)放，不會(huì)影響教學(xué)。”家住附近的市民劉英說(shuō)，自從向社會(huì)開(kāi)放以來(lái)，這里很快成為附近居民運(yùn)動(dòng)健身的好地方。

“互通、互融、互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的建言獻(xiàn)策。”銀川市政協(xié)社會(huì)和法制界別的委員徐寶如此評(píng)價(jià)“第二界別”的作用。他將教育界別選為“第二界別”后，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校不向社會(huì)開(kāi)放體育館，是因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在多家學(xué)校蹲點(diǎn)調(diào)研后，徐寶建議引入保險(xiǎn)公司和第三方巡查，推動(dòng)校園體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。最終，銀川市發(fā)布進(jìn)一步推動(dòng)全市中小學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知，采納了徐寶的多項(xiàng)建議。

完善機(jī)制，保障“跨界”效能

“我選擇科技作為‘第二界別’，這個(gè)月的調(diào)研和討論活動(dòng)有哪些安排？”自治區(qū)科技界別委員工作室的電話響起，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)界別的委員劉彩鳳打來(lái)電話——身為畜牧業(yè)專家的她，很期待和科技界別的委員們交流近期的畜牧科技進(jìn)展。

從2020年起，自治區(qū)政協(xié)科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等界別設(shè)立的界別委員工作室，發(fā)揮溝通、聯(lián)絡(luò)作用，成為界別委員的“娘家”，同時(shí)也成為委員們從事“第二界別”活動(dòng)的陣地。

“界別委員工作室可以讓委員們更多地就專業(yè)性問(wèn)題與專門部門直接協(xié)商交流，也方便了‘第二界別’活動(dòng)的開(kāi)展。”劉彩鳳表示，“跨界”委員與職能部門之間難免存在信息不對(duì)稱的情況，通過(guò)工作室定期收集、整理相關(guān)情況，有利于更加高效地“跨界”履職。同時(shí)，界別委員工作室還常圍繞熱點(diǎn)需求為“跨界”委員“出題”，主動(dòng)邀請(qǐng)“跨界”委員參與協(xié)商討論和調(diào)研活動(dòng)。

“人才公寓政策要增加吸引力，公寓位置、環(huán)境和硬件配套要跟上”“高校的研究方向要和本地特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”……在銀川市“鐵文玲委員會(huì)客室”，多名來(lái)自教育、經(jīng)濟(jì)等界別的政協(xié)委員各抒己見(jiàn)。

作為銀川市政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的委員，鐵文玲2023年成立了這處會(huì)客室。如何吸引更多的銀川高校畢業(yè)生留在本地？她請(qǐng)來(lái)教育等界別的委員一起討論，融合各界建議，交出一份內(nèi)容翔實(shí)的提案。其中打造“拎包入住”人才驛站等建議被納入相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)配套政策清單。

目前，寧夏各級(jí)政協(xié)已成立共計(jì)70余個(gè)“委員會(huì)客室”——這個(gè)由1名政協(xié)委員牽頭、多名政協(xié)委員組成的工作團(tuán)隊(duì)，成為學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系群眾的新紐帶。各個(gè)“委員會(huì)客室”到田間地頭、廠房車間、社區(qū)鄉(xiāng)村，為界別群眾提供政策宣講、專業(yè)知識(shí)傳播、困難幫扶等服務(wù)，同時(shí)針對(duì)界別群眾反映的問(wèn)題，形成提案和社情民意信息，成為“跨界”委員履職的又一個(gè)高效平臺(tái)。

自治區(qū)政協(xié)辦公廳委員聯(lián)絡(luò)工作室工作人員趙欣介紹，政協(xié)委員履職以“第一界別”為主，“跨界”活動(dòng)情況及考核由“第二界別”記錄并轉(zhuǎn)其本來(lái)所在的界別。

在寧夏各地，政協(xié)委員“跨界”履職正走向機(jī)制化、精準(zhǔn)化。以銀川為例，該市政協(xié)已明確了跨界別活動(dòng)內(nèi)容、流程、方式和考核等，同時(shí)，組織各專委會(huì)定期梳理以界別開(kāi)展的調(diào)研、協(xié)商議政活動(dòng)，并通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)發(fā)布，使政協(xié)委員充分了解各界別活動(dòng)計(jì)劃。“目前，‘第二界別’工作搭建起以提案為載體、以調(diào)研為途徑的綜合履職平臺(tái)，越來(lái)越有助于政協(xié)委員擴(kuò)大參與面、提升建言獻(xiàn)策精準(zhǔn)度。”趙欣說(shuō)。

《人民日?qǐng)?bào)》（2026年01月08日 第 18 版）

（責(zé)編：李茜）