1月20日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹發(fā)揮積極財政政策作用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

2025年發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”“兩新”

2025年，更加積極的財政政策“落地有聲”，為宏觀經(jīng)濟(jì)頂壓前行、穩(wěn)中有進(jìn)提供重要支撐。

加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。赤字率按4%左右安排，新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬億元，遠(yuǎn)超前幾年平均水平。發(fā)行特別國債5000億元，用于補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本。安排5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補充地方政府綜合財力和擴(kuò)大有效投資。

大力提升消費。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”“兩新”，其中安排消費品以舊換新資金3000億元，帶動相關(guān)商品銷售額超過約2.6萬億元。出臺實施個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息等政策，鼓勵和擴(kuò)大相關(guān)消費。

持續(xù)加強(qiáng)民生保障。中央財政下達(dá)就業(yè)補助資金667.4億元，出臺擴(kuò)大社會保險補貼范圍、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等政策，提高居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費兩項財政補助標(biāo)準(zhǔn)，安排1000億元對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼……民生保障投入持續(xù)增加，增強(qiáng)居民消費能力、激發(fā)消費意愿。

堅持防風(fēng)險與促發(fā)展并重。繼續(xù)安排2萬億元置換存量隱性債務(wù)額度。安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力，支持化債。各地置換以后，債務(wù)平均利息成本降低超2.5個百分點，降低地方政府負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展動能。

“2025年更加積極的財政政策，既有力支持當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長、辦好民生實事，又有效推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會中長期可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。”財政部副部長廖岷表示。

2026年將更多財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面

2026年，財政部門將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強(qiáng)”。

財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”；將把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入；繼續(xù)安排超長期特別國債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作；完善專項債券項目負(fù)面清單管理，更好發(fā)揮債券資金效益；將深化財稅重點領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。1月20日，財政部、中國人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布多項財稅金融支持穩(wěn)投資、促消費政策，以更大力度來激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費。

支持民間投資的新政策有3項——

中小微企業(yè)貸款貼息政策主要對相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療裝備等14個重點產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)，以及科技、物流、信息和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。貼息為貸款總額的1.5個百分點，最長貼息期2年，可享受貼息政策的單戶貸款額度上限是5000萬元。

民間投資專項擔(dān)保計劃主要為中小微民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保，符合條件的中小微民營企業(yè)，因生產(chǎn)場景的拓展、改造、升級，以及改擴(kuò)建廠房、店面裝修等生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的中長期貸款，均可獲得支持。單家企業(yè)可享受擔(dān)保的貸款額度為2000萬元。

支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，由中央財政專門安排風(fēng)險分擔(dān)資金，與央行現(xiàn)有政策協(xié)同，為民營企業(yè)和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供增信支持，幫助企業(yè)降低融資門檻。

支持民間投資的優(yōu)化政策有1項——

設(shè)備更新貸款貼息政策擴(kuò)大貼息范圍，將與設(shè)備更新相關(guān)的固定資產(chǎn)貸款，以及科技創(chuàng)新類貸款納入貼息范圍。相關(guān)企業(yè)可以享受貸款總額的1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持?；菁邦I(lǐng)域、經(jīng)辦銀行也進(jìn)一步擴(kuò)圍。

促進(jìn)消費，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策和個人消費貸款貼息政策進(jìn)一步優(yōu)化——

貼息力度更大。消費者在一家銀行單筆消費可獲得的貼息額由500元提高到3000元，更好滿足居民大宗消費需求。對于消費服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，將單戶享受貼息的貸款額度從100萬元大幅提高到1000萬元，貼息金額也從1萬元相應(yīng)提高到10萬元。

消費領(lǐng)域更廣。在個人消費端，將覆蓋人群多、應(yīng)用場景廣泛的信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入貼息范圍，取消原有政策中對消費領(lǐng)域的限制。在服務(wù)消費端，在現(xiàn)有的餐飲住宿、健康、養(yǎng)老等8個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新增了數(shù)字、綠色、零售3個重點領(lǐng)域。

實施期限更長。兩項消費貸款貼息政策的實施期限都延長到2026年年底。

機(jī)構(gòu)覆蓋面更寬。從原有的20余家全國性機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到500多家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，讓政策惠及更廣大的經(jīng)營主體和人民群眾。

支持國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投早、投小、投長期、投硬科技”

財政部金融司司長于紅表示，財政部門將進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資基金作用，支持國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。持續(xù)推動制造業(yè)新型技術(shù)改造與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展。為強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮專精特新“小巨人”發(fā)展獎補政策、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策作用，助力培育更多專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行部署。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，財政將重點從3方面發(fā)力。

持續(xù)深化財稅體制改革——完善權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財政關(guān)系；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)；適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的出現(xiàn)和發(fā)展，研究如何營造線上線下、新舊經(jīng)營模式公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境等問題，逐步推動解決。

持續(xù)規(guī)范財政補貼——健全財政補貼規(guī)范管理制度體系，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作，堅決整治“內(nèi)卷式”無序競爭。

持續(xù)優(yōu)化政府采購秩序——對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力構(gòu)建完整統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系；實施政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品政策，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待；持續(xù)整頓政府采購市場秩序，堅決懲處政府采購各類違法違規(guī)行為，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

 

記者手記

擴(kuò)內(nèi)需政策有溫度有力度

企業(yè)的投資賬、居民的購物車，事關(guān)千門萬戶冷暖，勾畫經(jīng)濟(jì)增長曲線。

財政部、中國人民銀行等部門1月20日公布的“一攬子”擴(kuò)內(nèi)需政策，以“真金白銀”向經(jīng)濟(jì)循環(huán)的末梢單元傳導(dǎo)政策暖意。新政策是對此前“兩新”“雙貼息”等政策的延續(xù)、優(yōu)化與升級，體現(xiàn)了宏觀政策更加積極有為。

在投資端，政策瞄著民間投資發(fā)力，盯著新產(chǎn)業(yè)擴(kuò)圍提標(biāo)。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、推動提升供給質(zhì)量。在消費端，貼息事項幾乎覆蓋居民所有日常“買買買”，政策“紅包”分量足。

政策從投資端和消費端同時發(fā)力，將有效疏通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，進(jìn)一步打通并做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，讓企業(yè)和居民更有獲得感，讓經(jīng)濟(jì)更具內(nèi)生動力與韌性。

跨部門緊密協(xié)作，財政金融政策同向發(fā)力，展現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力不斷提升。政策發(fā)布果斷、高效有力，將為市場注入更多信心。

我們期待，隨著這批有溫度、有力度的政策措施逐步落地，企業(yè)敢投資、居民愿消費的良性循環(huán)會被進(jìn)一步有效激發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力與韌性將得到有力鞏固，為“十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。

 

《人民日報》（2026年01月21日 第 02 版）

（責(zé)編：張若涵）