大同市平城區(qū)聚焦基層治理“資源分散、力量薄弱、群眾參與度低”等痛點(diǎn)，積極借鑒其他地區(qū)在多元主體協(xié)同治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索“社區(qū)合伙人”治理模式，通過“前期調(diào)研摸實(shí)情、頂層設(shè)計(jì)定方向、治理大會(huì)聚合力、制度出臺(tái)強(qiáng)保障、多域推進(jìn)開花果”的五步路徑，進(jìn)一步優(yōu)化資源整合機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建起“黨政引領(lǐng)、多元參與、共建共享”的基層治理新格局，有效破解本土治理難題，進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能和居民幸福感。

精準(zhǔn)洞察需求，明確破題方向

社會(huì)工作部牽頭組織專項(xiàng)調(diào)研，精準(zhǔn)錨定街道實(shí)踐方向。平城區(qū)委社會(huì)工作部充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，聚焦基層治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組建專項(xiàng)調(diào)研小組，深入各街道開展為期三個(gè)月的基層治理專題調(diào)研，為“社區(qū)合伙人”模式的科學(xué)設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)實(shí)施提供實(shí)證依據(jù)。調(diào)研組通過實(shí)地走訪、資料梳理和深度座談等多種方式，結(jié)合平城區(qū)實(shí)際，圍繞“街道治理資源稟賦”“社區(qū)服務(wù)短板弱項(xiàng)”及“多元主體參與潛力”等核心維度，系統(tǒng)梳理各街道差異化治理需求，據(jù)此為各街道明確“社區(qū)合伙人”模式的初步實(shí)踐路徑，切實(shí)避免“一刀切”，確保模式推進(jìn)契合基層實(shí)際。

街道社區(qū)協(xié)同開展全域排摸，系統(tǒng)構(gòu)建資源信息庫(kù)。由街道統(tǒng)籌牽頭、社區(qū)具體落實(shí)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)各類資源。通過入戶走訪精準(zhǔn)掌握居民在“養(yǎng)老托育、公共空間使用、矛盾調(diào)解”等領(lǐng)域的實(shí)際訴求，系統(tǒng)梳理形成“居民需求清單”；同步走訪駐社區(qū)單位，重點(diǎn)摸排企業(yè)、社會(huì)組織和能人達(dá)人等潛在“合伙人”資源，詳細(xì)登記其資源類型、服務(wù)能力與參與意愿等信息；最終建立涵蓋“需求清單、資源清單、問題清單”的三類動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，清晰呈現(xiàn)“居民所缺”與“社區(qū)所有”，并整合形成覆蓋便民服務(wù)、文化活動(dòng)、養(yǎng)老托育等多領(lǐng)域的“社區(qū)合伙人資源庫(kù)”，明確“合伙做什么”的核心實(shí)施邏輯。

召開專題座談凝聚共識(shí)，厘清政策需求與破題路徑。平城區(qū)委組織部、社會(huì)工作部組織召開專題座談會(huì)3場(chǎng)，分層分類邀請(qǐng)相關(guān)職能部門、街道負(fù)責(zé)人及社區(qū)工作者代表參會(huì)，重點(diǎn)圍繞“政策支持需求”與“模式破題思路”兩大議題征詢意見。會(huì)議系統(tǒng)聽取街道層面在“吸引合伙人參與”“保障合作可持續(xù)性”“建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制”等方面的政策訴求，例如企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)的激勵(lì)措施、社會(huì)組織入駐的場(chǎng)地支持政策等；針對(duì)“如何提升企業(yè)參與積極性”“推動(dòng)居民角色由‘旁觀者’向‘參與者’轉(zhuǎn)變”“實(shí)現(xiàn)資源與需求精準(zhǔn)對(duì)接”等關(guān)鍵問題開展深入研討，最終凝聚共識(shí)，確立以“資源整合、利益聯(lián)結(jié)、多元共治”為核心的“社區(qū)合伙人”模式推進(jìn)思路，為后續(xù)政策制定與模式推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

系統(tǒng)搭建框架，明晰推進(jìn)路徑

明確“1+3+N”主體架構(gòu)。“1”即社區(qū)黨組織（核心引領(lǐng)），“3”即三類核心合伙人（駐社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、居民能人），“N”即延伸合伙人（政府職能部門、公益團(tuán)隊(duì)、志愿者等），清晰界定各方角色定位——社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)“搭平臺(tái)、牽紅線”，合伙人負(fù)責(zé)“供資源、做服務(wù)”，居民負(fù)責(zé)“提需求、評(píng)效果”。

規(guī)劃“五步推進(jìn)”實(shí)施路徑。確定“試點(diǎn)先行—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)—制度固化—全域推廣—長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”的推進(jìn)節(jié)奏，首批選取開源街道、新華街道、水泊寺街道等6個(gè)基礎(chǔ)較好的街道作為試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期內(nèi)重點(diǎn)打造“養(yǎng)老、托育、便民服務(wù)、空間運(yùn)營(yíng)”4類合伙人項(xiàng)目，為后續(xù)推廣提供可復(fù)制模板。

建立“雙向賦能”利益聯(lián)結(jié)。針對(duì)不同合伙人制定差異化賦能策略，如，對(duì)駐區(qū)企業(yè)，提供“社區(qū)場(chǎng)景宣傳、政策優(yōu)先對(duì)接”等資源；對(duì)社會(huì)組織，提供“免費(fèi)場(chǎng)地支持、項(xiàng)目孵化指導(dǎo)”；對(duì)居民能人，提供“技能展示平臺(tái)、榮譽(yù)激勵(lì)”，通過“資源互換、互利共贏”確保合伙人“愿參與、能持久”。 

全面凝聚合力，激活共建引擎

聚焦工作部署，明確模式推廣要求。平城區(qū)召開全區(qū)社區(qū)治理大會(huì)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)就“社區(qū)合伙人”模式從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全域推廣作出重點(diǎn)部署，標(biāo)志著該模式進(jìn)入全面深化推廣的關(guān)鍵階段。會(huì)議明確建立“區(qū)委社會(huì)工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道主體推進(jìn)、社區(qū)具體落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)各街道應(yīng)立足資源稟賦與居民實(shí)際需求，因地制宜開展差異化推廣。例如，老舊街道可重點(diǎn)引入“養(yǎng)老服務(wù)、歷史文化街區(qū)打造”等合伙人項(xiàng)目，新興區(qū)域則聚焦“托育服務(wù)、智慧社區(qū)建設(shè)”等方向，確保模式推廣與實(shí)際緊密結(jié)合；同時(shí)要求民政、文旅、衛(wèi)健等區(qū)直部門主動(dòng)對(duì)接街道，提供政策支持和資源傾斜，協(xié)助社區(qū)廣泛鏈接優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，打破部門壁壘，形成協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立可復(fù)制標(biāo)桿。大會(huì)安排優(yōu)秀試點(diǎn)街道分享“空間換服務(wù)”等典型運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)介紹了通過“社區(qū)提供閑置場(chǎng)地、企業(yè)負(fù)責(zé)裝修改造與運(yùn)營(yíng)、以優(yōu)惠服務(wù)反哺居民并承擔(dān)部分公共服務(wù)支出”的創(chuàng)新模式，成功打造社區(qū)幸福餐廳、托育中心等惠民場(chǎng)景，有效破解“服務(wù)場(chǎng)地不足、運(yùn)營(yíng)成本過高”等難題。通過“案例+方法論”的生動(dòng)呈現(xiàn)，幫助各街道和社區(qū)直觀理解“社區(qū)合伙人”模式的實(shí)踐路徑與操作要點(diǎn)，為全區(qū)推廣提供可復(fù)制、可操作的典型范例。

劃定任務(wù)節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。各街道須根據(jù)大會(huì)部署，結(jié)合自身實(shí)際，系統(tǒng)梳理“資源摸排、合伙人對(duì)接、項(xiàng)目落地、居民動(dòng)員”等關(guān)鍵任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任科室、責(zé)任人和完成目標(biāo)；區(qū)委社會(huì)工作部將建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，定期跟蹤檢查推廣進(jìn)展，確保“社區(qū)合伙人”模式推廣有計(jì)劃、有節(jié)奏、有實(shí)效，實(shí)現(xiàn)從政策部署到基層實(shí)踐的高效轉(zhuǎn)化。

完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行

規(guī)范參與體系，明晰權(quán)責(zé)邊界。大同市平城區(qū)委常委會(huì)審議通過《平城區(qū)支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理工作的指導(dǎo)意見（試行）》及《平城區(qū)社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展管理扶持辦法（試行）》，系統(tǒng)界定團(tuán)體型與獨(dú)立型合伙人等主體類型，并創(chuàng)新設(shè)計(jì)購(gòu)買服務(wù)、空間共營(yíng)、“時(shí)間銀行”積分等五類合作機(jī)制，明確各類主體權(quán)責(zé)與協(xié)作路徑，實(shí)現(xiàn)參與有章可循、合作規(guī)范清晰。

強(qiáng)化扶持保障，降低參與門檻。整合公共空間與閑置物業(yè)等資源，鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)企以合資、委托運(yùn)營(yíng)等方式參與盤活；優(yōu)化登記流程，開辟綠色通道，提供一站式服務(wù)與示范文本；加大政策支持，明確財(cái)稅支持方向與政府購(gòu)買服務(wù)傾斜，優(yōu)先開放養(yǎng)老、托育等民生類采購(gòu)項(xiàng)目，切實(shí)為合伙人賦能減負(fù)。

健全監(jiān)管容錯(cuò)，嚴(yán)守安全底線。構(gòu)建監(jiān)管、評(píng)價(jià)、退出與容錯(cuò)相結(jié)合的閉環(huán)管理體系。強(qiáng)化街道與行業(yè)部門分層監(jiān)管，推行財(cái)務(wù)與重大事項(xiàng)公開；開展社會(huì)目標(biāo)達(dá)成度與治理實(shí)效評(píng)價(jià)；明確違法違規(guī)及損害公益情形的退出機(jī)制；同時(shí)建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)出于公心、程序合規(guī)且及時(shí)糾錯(cuò)的創(chuàng)新實(shí)踐予以免責(zé)，保障規(guī)范運(yùn)行與創(chuàng)新活力。

深度推進(jìn)落地，覆蓋多元場(chǎng)景

全域鋪開，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。截至目前，平城區(qū)“社區(qū)合伙人”模式在12個(gè)街道31個(gè)社區(qū)深度鋪開，相關(guān)實(shí)踐獲《人民周刊》《精神文明報(bào)》《山西日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道，成為基層治理創(chuàng)新的“平城樣本”。各街道立足轄區(qū)實(shí)際，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、能人達(dá)人等多元力量，將“合伙人”機(jī)制融入民生服務(wù)各環(huán)節(jié)，從“一老一小”保障到便民服務(wù)供給，從環(huán)境安全維護(hù)到文化就業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)治理需求與資源精準(zhǔn)對(duì)接，讓居民切實(shí)感受到治理創(chuàng)新帶來的實(shí)惠。

民生為本，在關(guān)愛“一老一小”與便民服務(wù)上出實(shí)效。新華街道以“社區(qū)合伙人”模式推進(jìn)多元共治，改造黨群服務(wù)中心等空間6000平方米，設(shè)20余個(gè)特色場(chǎng)景覆蓋全齡需求；聯(lián)合“醫(yī)療合伙人”推出“銀發(fā)健康守護(hù)計(jì)劃”，為老人義診體檢，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老綜合體、幸福餐廳；聯(lián)合“閱讀合伙人”打造青少年活動(dòng)中心、AI自習(xí)室、青少年兒童托管服務(wù)中心；引入第三方以“空間換資金”等模式，提供低價(jià)專業(yè)服務(wù)與公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開源、社區(qū)節(jié)流、居民受益。水泊寺街道依托“智享平城”小程序，構(gòu)建社區(qū)合伙人體系，線上，小程序覆蓋4大板塊、32個(gè)功能模塊，吸引1.7萬(wàn)居民注冊(cè)，39家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及606家商家入駐，提供647項(xiàng)積分服務(wù)，涵蓋多業(yè)態(tài)，服務(wù)價(jià)值超700萬(wàn)元。居民提訴求100%辦結(jié)，滿意率95%，平均處置時(shí)間縮至6小時(shí)；線下，“幸福集市”讓51家商家進(jìn)7個(gè)小區(qū)服務(wù)10次，“群眾夜校”開展24次活動(dòng)惠及300余人；創(chuàng)新“積分停車”，607個(gè)車位可用積分兌換時(shí)長(zhǎng)，激發(fā)居民參與治理熱情，形成“居民受益、商家盈利、社區(qū)增效”的良性循環(huán)。

多維發(fā)力，在就業(yè)扶持與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上創(chuàng)佳績(jī)。開源街道聯(lián)合家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)等“就業(yè)合伙人”，開設(shè)育嬰師、直播帶貨培訓(xùn)班18期，幫助120余名失業(yè)居民就近就業(yè)。迎賓街道啟動(dòng)“π聚鄰”合伙人計(jì)劃，招募多類型合伙人并提供場(chǎng)地使用等優(yōu)先權(quán)益；與高校合作，開展健康檢測(cè)等服務(wù)，推進(jìn)“四個(gè)一”工程共建健康服務(wù)體系。馬軍營(yíng)街道以黨建引領(lǐng)基層治理，組織社區(qū)與家政公司簽約“社區(qū)合伙人”，推出“抵償+公益”便民服務(wù)；平臺(tái)派駐認(rèn)證人員，解決居民找家政“盲盒式”困擾，陪護(hù)、保潔等需求可就近快速解決；街道依托黨群服務(wù)站，按“五色圖”對(duì)接特殊群體需求，節(jié)日為失能老人、殘疾人等提供公益家政服務(wù)；社區(qū)將志愿服務(wù)積分與家政服務(wù)掛鉤，激發(fā)參與熱情，推動(dòng)共建共治共享。武定街道以“社區(qū)合伙人”模式深化共建共治，在泰園社區(qū)舉辦座談交流會(huì)，10家單位、商戶等簽約成為“合伙人”；街道還探索跨店經(jīng)營(yíng)多元共治模式，以“社區(qū)指導(dǎo)+商家共建共管共享”聯(lián)盟機(jī)制，在民生服務(wù)與區(qū)域發(fā)展上雙向發(fā)力，推動(dòng)基層治理提質(zhì)。

據(jù)介紹，大同市平城區(qū)“社區(qū)合伙人”模式通過“調(diào)研找痛點(diǎn)、設(shè)計(jì)定框架、大會(huì)聚合力、制度作保障、全域見實(shí)效”的閉環(huán)實(shí)踐，打破了基層治理的“壁壘”，激活了多元主體的“動(dòng)能”，實(shí)現(xiàn)了“政府減負(fù)、企業(yè)獲利、居民受益”的三方共贏。未來，平城區(qū)將繼續(xù)深化“社區(qū)合伙人”模式，進(jìn)一步拓展合伙人范圍、豐富服務(wù)場(chǎng)景、完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基層治理再上新臺(tái)階。

（中共大同市平城區(qū)委辦公室 楊智鴻）

（責(zé)編：張若涵）