從浙江杭州市區(qū)西行約20公里，經(jīng)過(guò)北苕溪，便來(lái)到余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村。村口的石墻上寫(xiě)著幾個(gè)大字——“眾人的事情由眾人監(jiān)督”。大樟樹(shù)下，一場(chǎng)針對(duì)強(qiáng)村公司賬目的“眾人監(jiān)督日”活動(dòng)正在進(jìn)行。

“這筆賬咋沒(méi)發(fā)票？”“采購(gòu)和出入庫(kù)簽名不能是同一個(gè)人”……村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)、村民代表等輪番提問(wèn)，村干部現(xiàn)場(chǎng)作答、一一回應(yīng)。

“村里的重點(diǎn)工程，現(xiàn)在是全村人一起盯著，村干部用權(quán)更加透明規(guī)范。”村黨委委員、紀(jì)委書(shū)記徐林玲說(shuō)。

村干部廉潔用權(quán)，事關(guān)村莊發(fā)展，事關(guān)人心向背。近年來(lái)，余杭區(qū)堅(jiān)持以案促改、標(biāo)本兼治，多措并舉規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地落實(shí)，持續(xù)為鄉(xiāng)村全面振興注入“廉動(dòng)力”。

把家底曬在陽(yáng)光下

“什么是好干部？”

“能夠把村里、組里的賬搞清楚、亮出來(lái)，讓大家摸清家底。”在余杭區(qū)村居干部清廉學(xué)堂，墻上的提問(wèn)直抵人心，引出村民對(duì)“好干部”的樸實(shí)看法。

“以前村集體有多少畝地、多少房產(chǎn)、多少收益，村民不了解，個(gè)別村干部違紀(jì)違法難被發(fā)現(xiàn)。”中泰街道紀(jì)工委書(shū)記王永亮講起一樁案子：有一名村干部，得知自己所在村民小組有一塊不到1畝的邊角地被劃入征遷范圍后，未經(jīng)小組民主決策，便將涉及的5萬(wàn)元左右補(bǔ)償款塞進(jìn)自己腰包，還把征地產(chǎn)生的1個(gè)參保資格給了自己家人。直到該地塊鄰近整塊土地被征遷，村民才發(fā)現(xiàn)。

資產(chǎn)底數(shù)不清，是很多農(nóng)村存在的共性問(wèn)題。“以前各村因種種原因，對(duì)土地面積算法各異，存在虛報(bào)畝數(shù)的情況。加上機(jī)動(dòng)田每年隨人口增減頻繁，土地征遷也多，時(shí)間久了，大家對(duì)村里到底有多少畝地，就心里沒(méi)數(shù)了。”余杭街道下陡門(mén)村黨委委員、紀(jì)委書(shū)記王濤說(shuō)。

余杭區(qū)以下陡門(mén)村為試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重新測(cè)繪土地面積、核實(shí)房產(chǎn)數(shù)量，經(jīng)村民大會(huì)表決，全面建立資產(chǎn)臺(tái)賬。

在下陡門(mén)村村務(wù)公開(kāi)欄上，記者看到全村16個(gè)村民小組的資源卡片，上面載有地塊位置、面積、經(jīng)營(yíng)方式、年收益等信息。“資源卡片長(zhǎng)期公示、定期更新，我們也把卡片張貼到組、發(fā)放到戶(hù)，把‘家底’亮給大家看。”王濤說(shuō)。

資產(chǎn)底數(shù)清，更得經(jīng)營(yíng)好。

“都租20多年了，以前年租金20萬(wàn)元，我現(xiàn)在加到30萬(wàn)元，能接著租給我嗎？”倉(cāng)前街道苕溪村有一幢綜合樓租賃合同到期，承租人跑來(lái)找村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任嚴(yán)燕峰，希望加價(jià)續(xù)租。

“我答應(yīng)你續(xù)租也不作數(shù)，集體資產(chǎn)出租得公開(kāi)招標(biāo)。”嚴(yán)燕峰耐心給他講解了競(jìng)標(biāo)流程。后來(lái)經(jīng)過(guò)“親清廉拍”平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)，這幢綜合樓還是被原承租商租去了，但年租金漲到40多萬(wàn)元，合同期限也由20年變成了5年。

針對(duì)違規(guī)簽訂超長(zhǎng)期、超低價(jià)合同等資產(chǎn)租賃中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)搭建“親清廉拍”應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)設(shè)網(wǎng)拍交易倉(cāng)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易規(guī)范化、透明化。

“‘親清廉拍’系統(tǒng)中，資產(chǎn)總數(shù)、成交總額、溢價(jià)率、競(jìng)拍人次等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)，村民可隨時(shí)查看。競(jìng)買(mǎi)人線(xiàn)上操作、互不接觸，有效防范圍標(biāo)串標(biāo)，也阻斷了村干部將項(xiàng)目定向出租等暗箱操作。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳海林說(shuō)。

公章上了“智能鎖”

瓶窯鎮(zhèn)鳳都村村委會(huì)門(mén)前，鋪著一塊灰色地毯。前不久，村兩委研究翻新改造辦公樓，圍繞這塊地毯的顏色還發(fā)生一段插曲。

“村委會(huì)裝修風(fēng)格是灰白色，地毯選灰色比較協(xié)調(diào)。”

“灰色低調(diào)不張揚(yáng)，契合務(wù)實(shí)作風(fēng)。”

…………

“但我覺(jué)得紅色寓意好，象征‘開(kāi)門(mén)紅’。”村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任張小春最后發(fā)言。見(jiàn)大家都支持買(mǎi)灰色，他補(bǔ)充道：“少數(shù)服從多數(shù)，地毯買(mǎi)灰色。”

“不論大事小情、大會(huì)小會(huì)，‘末位表態(tài)’是基本原則。”在張小春看來(lái)，書(shū)記先表態(tài)就算“定了調(diào)”，后續(xù)發(fā)言的人不敢再提出反對(duì)意見(jiàn)。如此開(kāi)會(huì)，表面上是民主決策，實(shí)際上還是“一言堂”。

落實(shí)末位表態(tài)制，光靠自覺(jué)還不夠。

良渚街道港南村村委會(huì)會(huì)議室里，角落里的監(jiān)控?cái)z像頭紅光閃爍，全程錄制會(huì)場(chǎng)情況。影像鎖在硬盤(pán)箱里，街道紀(jì)工委干部不定期抽查。

“全程記錄，能更好呈現(xiàn)決策過(guò)程。”港南村黨委書(shū)記吳旭帆說(shuō)，“大家越來(lái)越重視程序合規(guī)，會(huì)議準(zhǔn)備更足了，討論氛圍更濃了，決策質(zhì)量更高了。”

公章使用涉及工程合同、事項(xiàng)審批、證明文件等方方面面，是干部廉潔用權(quán)的關(guān)鍵。

用印不規(guī)范，一度讓倉(cāng)前街道苕溪村陷入法律糾紛。一名遷出戶(hù)口的村民為爭(zhēng)取征遷補(bǔ)償款，找村委會(huì)證明自己是農(nóng)業(yè)戶(hù)口。經(jīng)辦村干部審核不嚴(yán)，就蓋了公章。拿著這份“無(wú)效證明”，這名村民就征遷款分配問(wèn)題向法院提起訴訟。

證明有悖事實(shí)，為何能蓋章？嚴(yán)燕峰坦言：“以前公章就放抽屜里，村干部用印只需跟書(shū)記打聲招呼、做簡(jiǎn)單的登記。況且村民專(zhuān)程跑來(lái)，不蓋面子上說(shuō)不過(guò)去，有些問(wèn)題就睜一只眼閉一只眼了。于是，‘人情章’‘糊涂章’‘空白章’頻出。”

苕溪村黨委書(shū)記辦公室里，記者看到桌面上擺著3個(gè)智能套筒，里面分別鎖著村黨委、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)的公章。村民提交申請(qǐng)材料后，須依次由分管副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、村黨組織書(shū)記線(xiàn)上審簽，最后分管副書(shū)記憑借手機(jī)上收到的動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼使用公章。套筒具備掃碼、定位功能，遇到空白文件、用印超時(shí)、異地用印等情況，會(huì)自動(dòng)預(yù)警，終止違規(guī)用印行為。

倉(cāng)前街道紀(jì)工委副書(shū)記孫許萍說(shuō)：“公章上了‘智能鎖’，用印過(guò)程被嚴(yán)格約束、留痕，讓投機(jī)取巧分子知難而退，也讓村干部少了人情負(fù)擔(dān)，規(guī)避了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”

如今，智慧公章已在余杭區(qū)224個(gè)村社推廣應(yīng)用，累計(jì)受理線(xiàn)上用印申請(qǐng)22.5萬(wàn)余次。

大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督

農(nóng)村基層事務(wù)點(diǎn)多面廣，如何精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是村干部監(jiān)督的一大難題。

一次對(duì)村巡察中，巡察組工作人員發(fā)現(xiàn)某村下屬?gòu)?qiáng)村公司工作人員存在工資發(fā)放異常情況，懷疑勞務(wù)用工中存在優(yōu)親厚友問(wèn)題。

“按照老辦法理材料、找線(xiàn)索，少說(shuō)得幾天時(shí)間。”余杭區(qū)委巡察組巡察專(zhuān)員沈晶說(shuō)。

但這次，巡察組將疑點(diǎn)傳回后方，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息中心工作人員通過(guò)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，不到5分鐘時(shí)間，就查清強(qiáng)村公司工作人員是一名村干部的妹妹，還將該工作人員的工資發(fā)放情況等提供給巡察組。巡察組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了該工作人員選聘工作中存在年齡超標(biāo)等明顯不符合招聘條件的問(wèn)題。

近年來(lái)，余杭區(qū)積極參與浙江省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，貫通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)端口，搭建數(shù)據(jù)資源一體化平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)共建監(jiān)督模型。

“大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)質(zhì)是將規(guī)章制度的內(nèi)在邏輯、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)執(zhí)行的算法模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全天候全過(guò)程監(jiān)督。”區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息中心負(fù)責(zé)人吳柯寧介紹，依托海量數(shù)據(jù)，2025年余杭區(qū)迭代、新建監(jiān)督模型20余個(gè)，累計(jì)處置紅色預(yù)警676條，查實(shí)率超86%。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是第一步，精準(zhǔn)追責(zé)也很重要。

此前，余杭區(qū)曾查辦兩起情節(jié)相似的農(nóng)村“一肩挑”干部違紀(jì)案件，兩個(gè)街道紀(jì)工委都作出警告處分，但處分結(jié)果不一樣：一人被扣發(fā)了一半年終考評(píng)獎(jiǎng)，另一人則只被扣發(fā)了三成。

“村干部違紀(jì)的處分，鎮(zhèn)街層面往往難以精準(zhǔn)把握尺度，追責(zé)輕了會(huì)縱容違紀(jì)行為，重了難免影響工作熱情。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任吳寧說(shuō)。

余杭區(qū)印發(fā)《村干部、專(zhuān)職社區(qū)工作者、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作指引（試行）》，對(duì)村干部受到黨紀(jì)、政務(wù)處分后考核、待遇的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)分片會(huì)審、交叉互審等方式，對(duì)村干部違紀(jì)案件開(kāi)展協(xié)助審理，讓追責(zé)問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)有效。

“村干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的參與者、組織者、實(shí)踐者，是推動(dòng)黨的‘三農(nóng)’政策落地落實(shí)的重要力量。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，將以更加精準(zhǔn)有力的舉措推動(dòng)清廉村居建設(shè)走深走實(shí)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年12月23日 第 19 版）

（責(zé)編：張若涵）